足彩17099期媒体推荐 :[转载专区]造血工程为何成了流血工程(转载)
2022-02-20 11:21:12
造血工程为何成了流血工程（地方·长焦）, □《市场报》驻浙江记者 胡雪良 本报通迅员 黄小宾, 一条为发展山区经济、造福老区人民的“四自”（自行贷款、建设、收费、还贷）工程公路，自1996年建成以来，当地干部、群众一直上访不止。当年上下齐心协力建设、而后效益显著的“香饽饽”，如今却成为香港公司的摇钱树，而缙云县每年国有资产流失高达数千万元。那么———造血工程为何成了流血工程?, 一, 从杭州出发，在高速公路上向南跑了近三个小时，穿过一片洞连桥、洞连洞的隧道群后，山城缙云到了。早已等候着的叶喜云等几位老党员，老干部向记者出示了两张表格：, 一是投资情况表：, 330国道缙云段评估路产价值（1996年价）2.6亿元，“四自”改建实际投入17099万元。合资作价1.3亿元。, 港方投资8800万元，占股份68％。除第一笔1500万元外，其余投资是在收费1年后分4次到位，其中包括港方从道路收费一年分红2500万元，以及向县建行贷款的3000万元。, 二是收费分配表：, 从1996年到2003年，合计收费26805万元，扣除税收、项目管理费、公路养护费5043万元；效益分配21762万元，其中港方分得15542万元，缙云方仅分得4.19万元。, 如今，港方已从公路收费中收回全部本金8800万元（其中包括以带赊销形式的收费抵投资和向县建行的贷款）并赢利6742万元。港方还将继续按68％收费17年。, 这到底是怎么啦？, 时间回溯到1993年。缙云经济发展迟缓，公路基础设施十分落后。当地群众戏称“汽车跳、缙云到”，“晴天灰蓬路，雨天泥水路”。为了改变缙云交通落后的状况，发展老区经济，1993年2月，浙江省政府提出把每年给予大量交通补贴的“输血”功能变成“造血”功能，批准330国道缙云段进行“四自工程”改造，并特许批准收费年限延长为25年。省政府的决定，给缙云人民带来极大的喜悦和鼓舞。工程于当年12月7日顺利动工。当时县政府下文，规定公路征用补偿水田每亩4000元，旱地2000元，山地不予补偿。房屋每平方米赔偿20－60元。先后征用良田690亩，山地1500亩，拆房5万多平方米。沿线农民毫无怨言，不计得失，毁房让田，保证了工程及时开工。县税务部门免收2000万元建筑税，土地部门免收5000万元耕地占用税。, 330国道缙云段“四自工程”全长21.4公里，路基宽度24米，路面宽度15米，工程分两个阶段建设。1995年1月20日，一期工程验收合格交付使用。二期工程于1996年9月30日竣工，11月13日验收合格交付使用。从1995年1月26日起，经省政府批准，按乙类标准收费。, 二, 缙云是个穷县，1993年时，全县财政收入不足亿元。为建公路，县财政出资1800万元，组建成了独资的大通经济发展公司，作为这项“四自”工程的企业法人。建路资金大都来自国有商业银行，非银行金融机构的信贷资金，企业债券，财政周转金借款。到1996年末借款余额为8050万元，这自然对县政府形成巨大资金压力。因此，从第一期工程结束，缙云县政府就积极开展招商引资工作。经省交通厅干部苗有良（曾代表缙云方参与谈判，公路合资后却成为华通公司港方副董事长）介绍与一家香港公司进入了实质性的谈判。谈判先后进行了4次。前3次由副县长黄蔚平主谈，因在资金到位时间和数额、收益分配等方面分歧很大，谈判破裂。, 1996年9月5日，缙云县委召开常委会。会议确定公路资产作价为1.3亿元。港方出资8800万元，占68％股分，缙云方占32％股份（据知情人介绍，此前一个月，县委主要负责人曾专程去过香港）。主谈改由翁争呜副县长。第四次谈判在杭州进行了两个多小时就达成一致意见。即港方在还本付息期间收益按80％分成。资金分4期到位。而此时，省交通厅已确定将收费期限由收回本息时间变为延收25年。在明知谈判筹码已明显改变，部分谈判人员竭力反对的情况下，县领导还是于9月19日在缙云与港方签订了《合资建路合同书》。而当时离公路竣工日仅11天时间了。, 三, 一纸合同，激起了当地干部、群众的强烈不满，认为公路资产没有依法评估，作价过低，损害了缙云人民利益，纷纷通过多种形式向各有关领导和部门反映。该县人大常委会主任、省人大代表王鸣钟在省人代会上专门就这个问题作了发言，提出了意见，并两次向县委、县政府递交了《违法合资国有资产流失》的书面报告。, 1997年7月，浙江省审计事务所受省交通厅的委托，对缙云“四自”公路工程做财务竣工决算及项目通行费征收、使用和还贷情况进行就地审计。, 审计结果核定，工程总造价为17099万元（未考虑原有老路的资产及当地政府政策优惠的差价部分）。审计报告指出：香港公司以8800万元投入资本享有该项目68％的权益有失公平。按照我国法律、法规的有关规定：用国有资产举办中外合资、合作经营企业，必须对中方资产进行评估，中外合资、合作经营合同的订立应当依据平等互利、协商一致的法则。缙云县大通经济发展公司与香港公司合资成立缙云县华通交通开发有限公司，事先未对改建拓宽后的330国道缙云段公路资产（或该项目收费经营权之无形资产）进行评估，且未按规定办理报批手续。对此，省交通厅以［1997］2311号致函缙云县政府，要求缙云县华通交通开发有限公司尽快按省政府办公厅《关于公路建设项目招商引资有关问题的紧急通知》精神，向省厅补办报批手续，并本着平等互利，公平公正的原则修订完善合资合同及公司章程，同时请县政府督促华通公司按审计意见执行。, 1999年8月，丽水地区审计局受地区行署和省审计厅指派，对缙云“四自”公路又一次审计。但这次审计很不顺利。审计调查的主要对象是缙云建行及华通交通开发有限公司（即“四自工程”的合资公司）。但华通公司再三阻扰，拒绝提供有关账册、凭证。审计只能通过外围单位进行。据审计报告反映存在主要问题如下：, 1、合资建路合同主体不合法，标的虚假。, 330国道缙云段“四自”公路资产是大通经济发展公司的国有固定资产，转让公路经营权是企业行为，政府参与决策把关是可以的，但政府直接作为合同一方，并以法人身份签约是明显的政企不分，同时缙云县明知转让的是公路的经营权，却向港方签订了“合资建路合同书”，与事实不符，标的虚假。, 审计中还发现，翁争鸣副县长未经原县长吕军民的授权，就私自代签“吕军民”的名字，并将合同书签署日期从9月19日提前至8月份（据记者向吕军民核实，吕证明确有此事：事前无委托，事后无告知。吕还表明此前曾签过一份谈判合同草约，内中的条件与后来签署不一致。但奇怪的是后来吕签的那份草约就一直找不到了）。, 2、公路资产未经评估，擅自转让公路经营权，导致国有资产流失严重。, 根据交通部（财发［1994］710号）规定“有关单位转让公路经营权时，必须按照国家有关规定进行公路资产评估，并以确认的评估值作为确定公路经营期限和投资回收额的依据。”缙云县政府同港方签订合资合同前，未申报评估立项，也未委托中间机构对公路资产进行评估，导致国有资产流失严重。经审计调查，“四自”公路直接、间接成本约2.6亿元，合同价仅12941.2万元，差额1.3亿元。, 3、违规赊销公路经营权，部分合同条款不合规，不合理，显失公平。, 缙云“四自”公路合资作价人民币12941.2万元，港方出资8800万元人民币，占68％股份，股权资金分四次到位，第一次到位1500万元（仅17％）后，就取得控股权，并优先取得80％的收益分配权，但成本费用支出港方只承担68％，上述行为一是不符合同股东权风险共担原则，二是典型的赊销行为，同交通部（交财发［1994］710号）关于“严格禁止将公路经营权低价转让，也不准以赊销方式转让”的规定相违背。, 4、虚报合资建路，骗取税收优惠政策，致使大量国家税收流失。, 缙云县人民政府同港方签订合同时，明知路已造成，转让的是经营权，却同港方签订了合资“建路”合同书，导致从中央到地方的国税部门，批准了华通公司为生产性外商投资企业，享受所得税“两免三减半”的优惠政策，造成税收每年流失上千万元。, 5、内资外流3000万元。, 华通公司以修路名义于1998年38月间，向缙云建行贷款2000万元，1999年7月实际归还贷款500万元，同年8月贷款到期，华通公司通过转贷方式将贷款增加到3000万元，据调查该公司的贷款去向是汇往杭州、深圳用于营利活动，这对于缙云县而言属于明显的内资外流。, 6、华通公司有关违法违纪问题。港方外资不到位达2818万元人民币。根据《中华人民共和国外商投资企业财务管理规定》第八条规定，外资投入应当是外汇。据调查，到1997年末华通公司收到港币5.93万元，折合人民币5982万元。其余1700万元为深圳、杭州借入款项，还有1118万元为赊销后通行费收入。合计不到位外资为2818万元。, 套汇、逃汇、抽逃资本金2530万港币，折合人民币2710万元。据调查，华通公司未向境外机构贷款，不存在外债问题，但华通公司于1997年10月至1998年9月间以归还外债名义向丽水地区外管局申请购买港币12次，计2530万元，直汇香港，上述行为不符合《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》（中国人民银行令第3号）第15条规定，这是严重逃汇、抽汇、逃资本金的违法行为。, 固定资产的折旧，大修理计提、无形资产的摊销核算，严重违反财务制度有关规定，损害了缙云方的利益。, 综上所述，缙云县在转让“四自”公路经营权的过程中真正引入的外资只有272万元人民币（5982万元－3000万元－2710万元），却控制了成本约2.6亿元的公路经营权，致使国有资产严重流失，国家和地方利益损失巨大。, 7、审计建议, （1）提请地委、行署责成纪检监察部门对合资过程中有滥用职权，玩忽职守行为的单位和个人予以查处。, （2）针对合资合同主体不合法，有关条款显失公平等问题，提请地委、行署责成缙云县人民政府通过大通公司修正合资合同和章程，或者根据《合同法》第54条规定，请求人民法院予以变更。, （3）对于免税、逃汇、违规做账的问题，建议地委、行署责成财政、税务、人行等部门按国家有关法规进一步查处。, 审计报告作为领导内参文件上报后，丽水地委向缙云县委、县政府发出了要求纠正的函。另据反映，原来代表缙云方与港方谈判的省交通厅两位负责干部，事后都成了港方的副董事长和副总经理。, 一项造福百姓的“造血”工程，最终变为“流血”工程。尽管当地干部、群众一次又一次地反映、上访，尽管从省、地、县有关职能部门都作出了明确建议中止合同，追究当事人责任，可8年过去了，330国道缙云段依然“流血”不止。, 据调查，几位手掌大权的“父母官”们至今还以“解放思想”为题，借当地媒体之力批评那些对他们的“合资”持不同意见者。地区的一位审计局长也在递交审计报告后不久，被以筹建“撤地建市”工作需要为由调离原岗位。更令人称奇的是，当年两位曾力主合资的主要责任人如今都摇身一变，异地当“官”去了。, 缙云人民在问：这流淌的“鲜血”，何时才能止住？, 《人民日报》子报《市场报》 (2004年01月02日 第三版), UID926138 帖子83 精华0 积分110 阅读权限20 在线时间33 小时 注册时间2008.12-7 最后登录2009-4-1 查看详细资料, TOP, 一, 一条为发展山区经济、造福老区人民的“四自”（自行贷款、建设、收费、还贷）工程公路，自1996年建成以来，当地干部、群众一直上访不止。当年上下齐心协力建设、而后效益显著的“香饽饽”，如今却成为香港公司的摇钱树，而缙云县每年国有资产流失高达数千万元。那么———造血工程为何成了流血工程?, 造血工程为何成了流血工程（地方·长焦）
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